«KS og PBL veileder, NHO Geneo villeder»

• Dette er et innsendt bidrag, og gir uttrykk for skribentens meninger og holdninger. Vil du delta i debatten? Send gjerne inn innlegg hit.

Fra 1. august 2026 gjelder nye regler for finansiering av private barnehager. Kommunene skal for første gang fastsette lokale forskrifter om tilskuddssatser, og regelverket er både nytt og komplisert. Gjennom våren har KS derfor utviklet veiledere og maler for flere deler av dette arbeidet sammen med PBL – blant annet for selve forskriftsprosessen og for beregning av tilskudd. Vårt felles mål er en god og riktig veiledning av kommunene som bidrar til et konstruktivt samarbeid med de private barnehagene.

I en kronikk på barnehage.no 8. juli mener bransjedirektør Torbjørn Sølsnæs i NHO Geneo at KS' mal for lokal forskrift kan oppsummeres som «gjør akkurat det loven krever, og ikke en linje mer», og skriver at «kommunene i tillegg skal skrive regelboken selv».  Dette er åpenbart galt. For det første; Kommunene skriver ikke regelboken. Innholdet i den lokale forskriften er allerede bestemt av barnehageloven §19a og finansieringsforskriften, som henholdsvis er vedtatt i Stortinget og fastsatt av Kunnskapsdepartementet. Saksbehandlingsreglene følger i tillegg av forvaltningsloven. Det kommunen har hjemmel til å fastsette i lokal forskrift, er satser for beregning av grunntilskudd – ikke vilkårene, og ikke prosessen. Handlingsrom til å legge egne krav eller forutsetninger i denne forskriften er i praksis fraværende. En forskrift som ikke holder seg innenfor lovens rammer, risikerer å bli kjent ugyldig.

At malen og vår veiledning forholder seg til denne rammen er derfor ikke et uttrykk for et ønske om å love minst mulig – poenget er å bidra til en ryddig prosess og at kommunene fatter vedtak i tråd med gjeldende lover og forskrifter. Det er nettopp derfor kommunene trenger den støtten vi nå gir, blant annet i form av veiledning til forskriftsprosessen. Det er presisert i veilederen vår at kommunene må dokumentere beregningsgrunnlaget slik at satsene kan etterprøves ved høring og vedtak. Dette følger av krav både i barnehage- og forvaltningsloven. KS anbefaler i tillegg å gjøre beregningene tilgjengelig i Excel-format og føre høringsinnspill i en egen matrise som viser hva som er vurdert, fulgt og ikke fulgt – og hvorfor. Dette vil bidra til en åpen og demokratisk prosess, med de samme spillereglene som gjelder for alle deler av forvaltningen.

KS anbefaler kommunene å holde seg til det loven faktisk gir handlingsrom til, og gir dem verktøyene til å dokumentere det grundig – nå og gjennom høsten. Det er bra for både kommuner og private barnehager at PBL ønsker å bidra med løsninger og god veiledning. Vi håper også NHO Geneo vil bidra til god veiledning og ikke villedning fremover.