Fikk medhold i klagen – nå er kommunens pålegg opphevet

Det var mellom april og september i fjor at barnehagemyndigheten i Bodø kommune førte tilsyn med Norlandia-barnehagene Vollen, Solenga og Kjeldmyrlia.

Kommunen vurderte at det forelå avvik både på organiseringen av styrerressursene og på samarbeidsutvalgene i barnehagene, og påla barnehageeier å endre praksis.

Nå har Statsforvalteren i Nordland, etter å ha behandlet Norlandia-barnehagenes klage, opphevet enkeltvedtakene som blant annet ga pålegg om én styrer, fortrinnsvis fysisk til stede i hver av barnehagene hver dag.

– Vi er glade for at Statsforvalteren har valgt å oppheve kommunens vedtak. Det gir oss en viktig bekreftelse på at vi har organisert virksomheten etter gjeldende lover og forsvarlig etter barnehageloven. For oss handler dette først og fremst om trygghet i at det arbeidet vi gjør hver dag riktig, sier daglig leder for de tre barnehagene, Christine Klette-Brunvær.

Styrerteam

På tidspunktet for pålegget fra kommunen hadde Vollen 89 barn, Solenga 18 barn og Kjeldmyrlia 37 barn.

De tre barnehagene, som ligger mellom 1-2 km og cirka 10 km fra hverandre, hadde én felles styrer, samt én fagleder/assisterende styrer i til sammen 200% stilling.

Statsforvalteren forstår dette som et «styrerteam», fordelt med 100% i Vollen, 40 prosent i Solenga og 60% i Kjeldmyrlia – og vurderer at kommunen tolker regelverket for strengt når den krever én styrer i hver av barnehagene.

«Statsforvalteren er enige med klager i at pålegget er basert på en for streng forståelse av både hovedregelen og unntaket i forskriften. Kravet til å ha «en styrer» er ikke det samme som at hver barnehage må ha én – 1 – styrer. Statsforvalteren er enig i kommunens vurdering om at hovedregelen i forskriften er at det skal være en styrer i hver barnehage, men hovedregelen må ses i sammenheng med unntaket. Det kan ikke stilles som et ubetinget krav at hver barnehage skal ha én styrer hver, når forskriften åpner for at samarbeid om styrerressurs og felles styreteam kan være et lovlig alternativ. Kommunen må i disse tilfellene vurdere om avstanden mellom barnehagene er forsvarlig og om organiseringen går på bekostning av barnehagetilbudet.»

– Styrket laget

– Bakgrunnen for å velge en modell der en daglig leder får hovedansvaret for tre barnehager sammen med en fagleder/assisterende daglig leder, er å styrke laget rundt hver barnehage, og spesielt gjelder dette de minste barnehagene, forklarer Klette-Brunvær.

Hun peker på at forskning og erfaring tilsier at små barnehager er mer sårbare og kan ha mindre kapasitet i organisasjonen til å innføre nødvendig utvikling.

– Løsningen gir også et større profesjonsfellesskap som er mer hensiktsmessig ved veiledning, personalmøter og planleggingsdager. Dette er spesielt av verdi når alle barnehagene skal innføre nye nasjonale eller kommunale veiledere.

Statsforvalteren poengterer i sitt opphevingsvedtak at de tre barnehagene etter omorganiseringen i 2023 økte den totale styrerressursen, og at det er et argument som taler for at organiseringen kan ha styrket barnehagetilbudet i de aktuelle barnehagene. Samt at: «Det er heller ikke forhold i saken som tyder på at endringen i ledelsen har vært økonomisk motivert».

– Ved å være i lederteam sikrer vi tetter oppfølging av både barn, foresatte og ansatte, samt at vi styrker faglig utvikling og kvalitet på det pedagogiske arbeidet. De økte lederressursene styrker muligheten for å ivareta kravene til administrasjon, dokumentasjon, fag og ledelse på en enda bedre måte, sier Klette-Brunvær.

Hun trekker også fram samarbeid.

– Kompetansemangfoldet styrkes med at vi er et team. Vi har ulik faglig bakgrunn, ulike erfaringer og ulik kunnskap. Man har alltid noen å reflektere sammen med og vi utvikles av hverandre.

SU-aktiviteten

Når det gjelder pålegg som gikk på samarbeidsutvalgene i barnehagene, gir statsforvalter uttrykk for noe tvil. I vurderingen heter det blant annet:

«Vi er enige i at aktiviteten i SU har vært lavere enn hva som er vanlig, men vi er uenige med kommunen i at dette betyr at barnehagene ikke har hatt SU».

– Høsten 2023 var vi akkurat i oppstarten av prosjektet, og brukte tid på å bli kjent på tvers av barnehagene og ikke så mye på møtevirksomhet. Vi har hele tiden hatt en god dialog og godt samarbeid med samarbeidsutvalget i de tre barnehagene, sier Klette-Brunvær.

– I perioder kan det være flere saker vi er i dialog med samarbeidsutvalget om, andre perioder er det mindre. Vi er godt i gang med å iverksette flere tiltak for å styrke aktiviteter i samarbeidsutvalget. Vi har valgt å legge vekt på å skape struktur og engasjement rundt aktuelle saker, slik at utvalget får en mer aktiv og relevant rolle i utviklingen av virksomheten.

Nå er saken sendt tilbake til kommunen. Statsforvalteren skriver:

«Når vi opphever påleggene og sender saken tilbake til ny behandling, innebærer det at barnehageeier ikke er forpliktet til å følge kommunens pålegg og oppfølgingskrav. Det vil være opp til kommunen å avgjøre om det skal fattes nye pålegg i saken eller ikke».