Ny ordning for 15 åpne barnehager: – Målet er en mer rettferdig fordeling

– Når vi har fullt hus, rekker jeg ikke å hilse på alle. Vi får gitt bedre kvalitet når det er færre barn. Det er ikke sånn at tilbudet er bortkastet de gangene, sier Mariann Tveit.

Hun er styrer i Liten og stor åpen barnehage som holder til i Fyllingsdalen kirke, og styreleder i Nettverk for åpne barnehager i Bergen og omegn (NÅBO).

Nye retningslinjer lagt fram

Til prosessen med utvikling av nye retningslinjer for tildeling av tilskudd til åpne barnehager, som byrådet i Bergen la fram sist uke, spilte NÅBO i utgangspunktet inn et ønske om en fast, lik finansiering gjennom året basert på et fast tilskuddsgrunnlag, noe som ifølge saksframstillingen ville økt kommunens utgifter.

– Det var ikke aktuelt for kommunen, som ville ha en form for telling, forklarer Tveit.

Etter at NÅBO hadde blitt presentert for tre alternativer av kommunen, og fått muligheten til å uttale seg, la byrådet fram følgende modell:

• Tildeling etter nasjonal sats og besøkstall for perioden januar til mai, med et påslag på 20 prosent av gjennomsnittlig besøkstall beregnet opp til barnehagenes godkjenning.

• For at endringen ikke skal medføre kutt i totalrammen, foreslår byrådet å innføre et kommunalt tilleggstilskudd på 3,6 millioner, fordelt etter hvor mange dager barnehagene holder åpent.

– Vi hadde en avstemning på årsmøtet om hvor mange som foretrakk hver av de tre modellene vi fikk å velge mellom. Det ble ikke enstemmig, forklarer Tveit.

I sin respons til kommunen pekte de åpne barnehagene på at nasjonale tilskuddssatser beregnes ut fra godkjenningstall, ikke oppmøtetall. Når kommuner benytter lavere tall enn godkjenningstall i sine beregninger, avviker tilskuddet fra Telemarksforskning (som beregner nasjonale tilskudd) sin vurdering av faktiske ressursbehov, ifølge NÅBO.

Noen får mer, noen får mindre

Per nå får åpne barnehager i Bergen nasjonale satser for årets fem første måneder, mens oppmøtet disse månedene danner grunnlag for resten av året.

I dag følger pengene i stor grad hvor mange barn barnehagen er godkjent for og areal, ifølge byråd for barnehage og skole i Bergen, Christian Haugen (Frp).

Han mener endringen er til det bedre.

– Som byråd vurderer jeg det som økt forutsigbarhet for barnehagene. Den nye løsningen sikrer at finansieringen blir mer rettferdig fordelt. De åpne barnehagene som har besøkstall som ligger tett opp til godkjenningen sin, får mer midler med ny ordning, men de som har besøkstall som er vesentlig lavere enn godkjenningen sin, får mindre.

Haugen poengterer at byrådet har hatt gode møter og god dialog med NÅBO, i tråd med bystyrets vedtak om at ny tildelingsmodell skal utvikles sammen med dem.

– Vi har lyttet, diskutert og mottatt innspill. De åpne barnehagene har og har hatt noe uenighet om hvilke løsninger som er best, da de er litt ulike i forhold til størrelse, areal og antall besøkende. Alle er derimot opptatt av at de må sikres en finansieringsordning som gir stabil og forutsigbar drift, sier byråden.

Blant byene med best dekning

Blant de større kommunene i landet, er Bergen den med flest plasser i åpne barnehager per innbygger i alderen 0-5 år.

– Det er ikke aktuelt å droppe telling fordi kommunen ser at flere av de åpne barnehagene har vesentlig lavere besøk enn de er godkjent for. Ved å gi tilskudd utelukkende etter godkjenning ville kommunen finansiert plasser som ikke er i bruk, og ikke gitt likeverdig finansiering til de åpne barnehagene, forklarer Haugen.

– Vi kan til en viss grad forstå at de vil ha en form for telling. Men for noen av barnehagene i nettverket vil dette få store konsekvenser, sier Tveit.

Hun advarer mot å bli for opptatt av besøkstallene.

– Hvis det blir stort fokus på events og happenings for å tiltrekke folk, hvis vi hele tiden må passe på å ha noe gøy på planen, vil det påvirke det viktige arbeidet vi gjør i hverdagen med å veilede og bli kjent med de som er hos oss. Tallene stjeler fokus, påpeker hun.

Besøkstallene varierer

Tveit beskriver tilbudet med åpne barnehager i Bergen som relativt bra, selv om kapasiteten varierer i ulike deler av byen. Oppmøtet kan også svinge mye fra dag til dag, og påvirkes i stor grad av ytre faktorer som sykdom, vær og annet, mens utgiftene i stor grad er de samme, forklarer hun.

At behovet er der, er hun ikke i tvil om:

– Det er tilflyttere, folk som er ensomme, foreldre med fødselsdepresjon – mange som har godt av åpen barnehage. Ungene utvikler seg, og blir tryggere til ordinær barnehagestart.

Haugen sier åpne barnehager er et fint alternativ, og at de spiller en viktig samfunnsrolle som supplement til ordinære barnehager.

– På mange måter er åpne barnehage et viktig lavterskeltilbud for små barn, og mange har blant annet et godt samarbeid med andre barnehager, helsestasjon, familiens hus med mer. Det bidrar også til språktrening for barn og foreldre med innvandrerbakgrunn og inkludering. Åpne barnehager kan også være en inngangsport til ordinær barnehage ved å «ufarliggjøre» barnehage for de som kan være skeptiske til barnehage, sier byråden.

Bekymring blant barnehagene

En bekymring blant de åpne barnehagene, er at det kommunale tilleggstilskuddet kan bli redusert på sikt.

På spørsmål om barnehagene har grunn til å frykte framtidig reduksjon av tilleggstilskuddet, svarer Haugen nei.

– Bergen kommune har full barnehagedekning og ledig kapasitet i ordinære barnehager, og i en stram kommuneøkonomi er byrådet forpliktet til å ha en trygg og forutsigbar økonomisk styring. Løsningen vi nå foreslår vil sikre en finansieringsordning som gir stabil og forutsigbar drift, og vil være et incentiv til alle åpne barnehager om å markedsføre tilbudet sitt for å tiltrekke seg flere barn og familier. Midlene vil også i større grad følge barna, og det er til barnas beste, avslutter byråden.

Barnehagene har nå fått retningslinjene på høring.

– Deler av innholdet er nytt for oss, selv om vi har hatt mange møter med kommunen. Det er utfordrende for oss at høringen legges til på sommeren, sier Tveit.