Vil se nærmere på normene også i barnehagene

– Det er mange som har gått i tog for enkelte grupper og enkelte sektorers interesser, men vi har vel så langt til gode å se et tog for helheten. Og det er det toget vi håper vi kan oppmuntre til med den utredningen vi har lagt fram i dag, sa professor Signy Irene Vabo – da hun la fram kommunekommisjonens første delutredning NOU 2026: 1 En bærekraftig kommunesektor.

Kommisjonen ble satt ned i mai, med mandat om å foreslå endringer som gjør at kommunene kan bruke ressursene på en god og fleksibel måte, og løse oppgavene mer effektivt.

– Vi trenger å gå gjennom hvordan, og hvor sterkt staten styrer kommunene. Målet er at de skal få et økt handlingsrom, og kunne se på hvordan de organiserer arbeidet og bruker arbeidskraften godt, sa kommunal- og distriktsminister Bjørnar Skjæran (Ap) da han tok imot kommisjonens anbefalinger sammen med finansminister Jens Stoltenberg (Ap).

De ga begge uttrykk for å være opptatt av å finne den rette balansen mellom statlig styring og lokal frihet, og for at rapporten vil kunne komme godt med i dette arbeidet.

Ser på normene

I forbindelse med at første delrapport ble lagt fram fredag, har forslaget om å fjerne eller endre på normen for lærertetthet i grunnskolen slik at den gjelder på kommunenivå, vakt oppsikt.

I rapporten heter det blant annet:

«Bemanningsnormer er prinsipielt problematiske i en kommunesektor som i hovedsak skal være rammestyrt, og de er særlig krevende i lys av at det mangler kompetanse på flere områder.»

Om normene som regulerer barnehagesektoren, skriver kommunekommisjonen:

«Det finnes tilsvarende normer i barnehagesektoren, både for grunnbemanning og for pedagoger. Det store innslaget av private aktører på barnehagefeltet gjør at normene her også skal legge til rette for at kommunale og private barnehager behandles likt og gir et likeverdig tilbud. Sammenlignet med normen innenfor grunnskolen gir dette en tilleggsdimensjon som må hensyntas når barnehagenormene vurderes. Innretningen av disse normene er noe kommisjonen vil se nærmere på i arbeidet med andre delutredning.»

Av kommisjonens mandat framgår at neste rapport kan ventes i løpet av 2026.

Øremerkede tilskudd

I første delutredning peker kommunekommisjonen også på 22 øremerkede tilskudd som kommisjonens flertall foreslår innlemmet i rammetilskuddet til kommunene.

Under pressekonferansen fredag ble det poengtert at noen av tilskuddene på listen allerede er overført til kommunerammen i Statsbudsjettet for 2026. Blant annet gjelder dette tilskudd til veiledning for nyutdannede nytilsatte lære.

I tillegg foreslås blant annet disse tilskuddene overført:

•  Tilskudd til videreutdanning i barnehage, grunnskole og videregående opplæring
•  Tilskudd til toppet bemanning i barnehagene
•  Tilskudd til ordningen Fagbrev på jobb

«Gjennom bemanningsnorm og pedagognorm er det allerede lagt føringer for nivået på minimumsbemanningen i barnehagene. Tilskuddet innebærer derfor en dobbeltregulering av barnehagene», argumenterer kommisjonens flertall når det gjelder toppet bemanning.

Når noe er øremerket kan pengene som kommer fra staten kun brukes på den tingen det er ment til. Hvis det er et rammetilskudd, kan kommunene selv vurdere hvordan pengene skal brukes. Forslaget innebærer ingen kutt i samlet støtte, men gir kommunene større frihet til å prioritere selv, skriver NRK.