På oppdrag fra Utdanningsdirektoratet (Udir) har Ideas2evidence,
i samarbeid med Deloitte, undersøkt arbeidssituasjonen til norske barnehagestyrere
og skoleledere.
Rapporten som ble publisert onsdag, inneholder en
kunnskapssammenstilling av nyere forskning på området. I tillegg presenteres funn
fra Spørsmål til Barnehage- og Skole-Norge høsten 2025, som omhandler arbeidshverdagen
til barnehagestyrere og skoleledere samt samhandlingen mellom leder- og
eiernivået.
Hovedfunnene er som følger:
Lederne rapporterer om høy arbeidsbelastning og lite tid til
kjerneoppgaver
Administrativt arbeid og
kapasitetsutfordringer svekker utviklingsarbeidet
Lederne trives i yrket tross utfordringene,
men savner mer støtte
Om rapporten og oppdraget:
Udir har fått i oppdrag av Kunnskapsdepartementet å utrede lederes arbeidssituasjon i barnehage og skole (oppdragsbrev 2025-016, del 2). I tillegg skal Udir vurdere hvordan nasjonale myndigheter kan styrke ledernes muligheter til å arbeide systematisk med kvalitetsutvikling.
Det finnes flere nyere forskningsbidrag om arbeidssituasjonen til ledere av barnehager og skoler. For å se denne kunnskapen i sammenheng, ga Udir Ideas2evidence i samarbeid med Deloitte, i oppdrag å gjennomføre en kunnskapssammenstilling av nyere forskning og annen supplerende kunnskap om temaet. Oppdraget inkluderte i tillegg analyser av resultatene fra Spørsmål til Barnehage- og Skole-Norge høsten 2025, der arbeidssituasjonen til ledere og samhandlingen med eiernivået var ett av temaene.
Rapporten er en sentral del av kunnskapsgrunnlaget i Udirs svar på oppdraget om å utrede ledernes arbeidssituasjon i barnehage og skole. Udirs svar på oppdraget ble oversendt til KD 6. mars og inkluderer konkrete vurderinger og anbefalinger av tiltak for videre politikkutvikling på feltet (se nederst i saken).
Kilde: Udir.
Ønsker mer tid til pedagogisk ledelse
I rapporten kommer det frem at både barnehagestyrere og
skoleledere rapporterer om en arbeidssituasjon preget av høy arbeidsbelastning,
høyt tempo og mange parallelle oppgaver.
Hele ni av ti ledere i begge sektorer oppgir at de ofte
har for mye å gjøre.
«Ledere ønsker mer tid til pedagogisk ledelse og
utviklingsarbeid, men opplever at dette hindres av både tidspress og et økende
omfang oppgaver knyttet til administrasjon og drift» skriver Udir på sine
nettsider.
Tre av fire barnehagestyrere svarer at mer tid til
pedagogisk ledelse ville forbedret arbeidssituasjonen.
Ledere i både barnehager og skoler uttrykker et ønske om å bidra mer aktivt inn i endrings- og utviklingsarbeid,
men sier at tiden ikke strekker til.
Annonse
Mye administrativt arbeid
Nyere forskning på arbeidssituasjonen til
barnehagestyrere og skoleledere peker på at deres roller er blitt mer komplekse
de siste årene, med økte krav til ledelse, kvalitet, styring og dokumentasjon.
Ledere i begge sektorer oppgir at de bruker betydelig mer
tid på administrative oppgaver – som dokumentasjon, rapportering, HMS, drift,
personaladministrasjon og håndtering av uforutsette hendelser – enn de selv
mener er hensiktsmessig.
Arbeidsdagen beskrives ofte som hendelsesstyrt fremfor
intensjonsstyrt, noe som går utover systematisk arbeid mot planlagte mål.
Flere studier peker på administrative oppgaver som en
sentral kilde til stress og utilfredshet hos barnehagestyrere, påpekes det i
rapporten.
Når barnehagestyrerne som deltok i Spørsmål til
Barnehage-Norge blir spurt om hva som kan forbedre deres arbeidssituasjon,
svarer flest styrere at mer tid til pedagogisk ledelse og utviklingsarbeid,
samt redusert mengde administrativt arbeid, er tiltak som kan forbedre
situasjonen. Nesten halvparten svarer også at redusert arbeidsbelastning vil
være et tiltak som bedrer deres arbeidssituasjon.
Trives i yrket
Resultater fra Spørsmål til Barnehage-Norge viser at til
tross for stor arbeidsbelastning, så opplever et stort flertall av
barnehagestyrerne både trivsel og mestring i rollen. De opplever i tillegg samarbeidet
med sine medarbeidere som godt.
Videre vurderer styrerne dialogen med eiernivået som god.
På samme tid viser flere undersøkelser, som for eksempel TALIS Starting Strong Survey 2024, at mange ledere etterlyser mer støtte fra lokale/kommunale eller
nasjonale myndigheter.
«Spørsmål til Barnehage- og Skole-Norge viser samtidig at
de fleste lederne opplever å ha tilgang på konkrete støttefunksjoner som
veiledning og rådgivning innenfor sine arbeidsområder» påpeker Udir.
– Må prioritere ledelsesressurser
Skolelederforbundet er glad for at myndighetene har undersøkt arbeidssituasjonen for ledere i barnehage og skole. De mener funnene er
alvorlige, og at dette nå må følges opp av regjeringen i budsjett og i
handling.
– Administrasjon, personalledelse og oppfølging av
enkeltsaker har blitt mer kompleks og tidkrevende. Vi snakker stadig om at
laget rundt lederne skal styrkes, mens rektorer og styrere opplever å stå alene
i dette arbeidet. Vi må sikre ledere rom til å prioritere pedagogisk ledelse og
utviklingsarbeid med profesjonsfellsskapet, sier forbundsleder Mona Søbyskogen
i en pressemelding.
Mona Søbyskogen er leder i Skolelederforbundet, en Fagorganisasjon for ledere i oppvekst- og opplæringssektoren.Foto: Skolelederforbundet
Hun mener funnene i rapporten bør være en oppvekker for
politikerne:
– Arbeidsmengden øker uten tilsvarende kompensasjon eller
tilrettelegging. Det direktoratets rapport viser er at det trengs tiltak, og
det har vi pekt på lenge. Vi må beholde de dyktige lederne i barnehage og
skole. Derfor er vårt klare budskap til regjeringen at de nå må prioritere
ledelsesressurser til barnehage og skole. Lederkompetanse må også sikres med
midler til etter og videreutdanning.
Udirs anbefalinger:
I sitt svar til departementet på oppdrag 2025-016, del 2 – om å utrede arbeidssituasjonen til ledere i barnehage og skole – skriver Udir at
det må tas grep som gir ledere rom til å være reelle pedagogiske ledere.
På bakgrunn av kunnskapsgrunnlaget og egne vurderinger
anbefaler direktoratet å:
Samarbeide med sentrale aktører om å se på
forhold som kan gi ledere mer tid til pedagogisk ledelse og kvalitetsutvikling.
De anbefaler at man sammen med partene:
Ser på hvordan styrers og rektors rolle som
pedagogisk leder kan beskyttes bedre, inkludert om noen administrative oppgaver
bør begrenses eller delegeres annerledes, og utforske om det finnes muligheter
i regelverket.
Gjennomgår mandat, organisering, rolle og
ansvar i lederrollen.
Vurderer kvalitetsdialogen som arena for
eierstøtte og ansvarsfordeling. Udir ber om en dialog med KD om hvordan man eventuelt
kan ta dette arbeidet videre i samarbeid med partene og KD.
Gjennomgå og videreutvikle Udirs støtte og
veiledning til ledere og vurdere hvordan den, i lys av
lederes arbeidssituasjon, kan tilpasses bedre til ulike målgrupper, og hvordan man
kan skape bedre helhet og sammenheng i støtten.
Udir viser også til sine tidligere anbefalinger fra
oppdrag om lederes kompetanseutvikling, som er tett knyttet til målet om
kvalitetsutvikling og pedagogisk ledelse:
Etablere nye lederutdanninger og vurdere
flere nasjonale og lokale kompetanseutviklingstilbud for ledere i barnehage og
skole, inkludert tilbud rettet mot lærere som ønsker
karrierevei som leder.
Etablere et kompetanseutviklingstilbud til
barnehage- og skoleeiere for å bygge ledelseskapasitet på eiernivået.
Vurdere støtte eller opprette nye nasjonale
og lokale tilbud til ledere i barnehagen og skolen, som
topplederprogram, mentorordning, alumni-nettverk, læringsnettverk for ledere.
Se på tverrsektorielt samarbeid på ledernivå
og samarbeid mellom ledernivåene i sektoren, og
vurdere om det eventuelt er behov for mer kunnskap på dette området, å utrede
behov for kompetanseutviklingstiltak i tverrsektoriell ledelse, både på
eiernivå og tjenesteledernivå i oppvekstsektoren.
