Skolelederforbundet mener funnene i rapporten bør være en oppvekker for politikerne.

9 av 10 styrere oppgir at de ofte har for mye å gjøre

Mangel på tid til kvalitetsutvikling er en gjennomgående utfordring for ledere i barnehage og skole, ifølge ny rapport.

Silje Wiken Sandgrind
Publisert Sist oppdatert

På oppdrag fra Utdanningsdirektoratet (Udir) har Ideas2evidence, i samarbeid med Deloitte, undersøkt arbeidssituasjonen til norske barnehagestyrere og skoleledere.

Rapporten som ble publisert onsdag, inneholder en kunnskapssammenstilling av nyere forskning på området. I tillegg presenteres funn fra Spørsmål til Barnehage- og Skole-Norge høsten 2025, som omhandler arbeidshverdagen til barnehagestyrere og skoleledere samt samhandlingen mellom leder- og eiernivået.

Hovedfunnene er som følger:

  • Lederne rapporterer om høy arbeidsbelastning og lite tid til kjerneoppgaver
  • Administrativt arbeid og kapasitetsutfordringer svekker utviklingsarbeidet
  • Lederne trives i yrket tross utfordringene, men savner mer støtte

Om rapporten og oppdraget:

Udir har fått i oppdrag av Kunnskapsdepartementet å utrede lederes arbeidssituasjon i barnehage og skole (oppdragsbrev 2025-016, del 2). I tillegg skal Udir vurdere hvordan nasjonale myndigheter kan styrke ledernes muligheter til å arbeide systematisk med kvalitetsutvikling.

Det finnes flere nyere forskningsbidrag om arbeidssituasjonen til ledere av barnehager og skoler. For å se denne kunnskapen i sammenheng, ga Udir Ideas2evidence i samarbeid med Deloitte, i oppdrag å gjennomføre en kunnskapssammenstilling av nyere forskning og annen supplerende kunnskap om temaet. Oppdraget inkluderte i tillegg analyser av resultatene fra Spørsmål til Barnehage- og Skole-Norge høsten 2025, der arbeidssituasjonen til ledere og samhandlingen med eiernivået var ett av temaene.

Spørsmål til Barnehage-Norge stilles til et utvalg barnehagestyrere, barnehageeiere og kommunale barnehagemyndigheter én gang i året. Svarprosenten blant barnehagestyrerne var 57 prosent.

Rapporten er en sentral del av kunnskapsgrunnlaget i Udirs svar på oppdraget om å utrede ledernes arbeidssituasjon i barnehage og skole. Udirs svar på oppdraget ble oversendt til KD 6. mars og inkluderer konkrete vurderinger og anbefalinger av tiltak for videre politikkutvikling på feltet (se nederst i saken).

Kilde: Udir.

Ønsker mer tid til pedagogisk ledelse

I rapporten kommer det frem at både barnehagestyrere og skoleledere rapporterer om en arbeidssituasjon preget av høy arbeidsbelastning, høyt tempo og mange parallelle oppgaver.

Hele ni av ti ledere i begge sektorer oppgir at de ofte har for mye å gjøre.

«Ledere ønsker mer tid til pedagogisk ledelse og utviklingsarbeid, men opplever at dette hindres av både tidspress og et økende omfang oppgaver knyttet til administrasjon og drift» skriver Udir på sine nettsider.

Tre av fire barnehagestyrere svarer at mer tid til pedagogisk ledelse ville forbedret arbeidssituasjonen.

Ledere i både barnehager og skoler uttrykker et ønske om å bidra mer aktivt inn i endrings- og utviklingsarbeid, men sier at tiden ikke strekker til.

Mye administrativt arbeid

Nyere forskning på arbeidssituasjonen til barnehagestyrere og skoleledere peker på at deres roller er blitt mer komplekse de siste årene, med økte krav til ledelse, kvalitet, styring og dokumentasjon.

Ledere i begge sektorer oppgir at de bruker betydelig mer tid på administrative oppgaver – som dokumentasjon, rapportering, HMS, drift, personaladministrasjon og håndtering av uforutsette hendelser – enn de selv mener er hensiktsmessig.

Arbeidsdagen beskrives ofte som hendelsesstyrt fremfor intensjonsstyrt, noe som går utover systematisk arbeid mot planlagte mål.

Flere studier peker på administrative oppgaver som en sentral kilde til stress og utilfredshet hos barnehagestyrere, påpekes det i rapporten.

Når barnehagestyrerne som deltok i Spørsmål til Barnehage-Norge blir spurt om hva som kan forbedre deres arbeidssituasjon, svarer flest styrere at mer tid til pedagogisk ledelse og utviklingsarbeid, samt redusert mengde administrativt arbeid, er tiltak som kan forbedre situasjonen. Nesten halvparten svarer også at redusert arbeidsbelastning vil være et tiltak som bedrer deres arbeidssituasjon.

Godt samarbeid

Resultater fra Spørsmål til Barnehage-Norge viser at til tross for stor arbeidsbelastning, så opplever et stort flertall av barnehagestyrerne både trivsel og mestring i rollen. De opplever i tillegg samarbeidet med sine medarbeidere som godt.

Videre vurderer styrerne dialogen med eiernivået som god. På samme tid viser flere undersøkelser, som for eksempel TALIS Starting Strong Survey 2024, at mange ledere etterlyser mer støtte fra lokale/kommunale eller nasjonale myndigheter.

«Spørsmål til Barnehage- og Skole-Norge viser samtidig at de fleste lederne opplever å ha tilgang på konkrete støttefunksjoner som veiledning og rådgivning innenfor sine arbeidsområder» påpeker Udir.

– Må prioritere ledelsesressurser

Skolelederforbundet er glad for at myndighetene har undersøkt arbeidssituasjonen for ledere i barnehage og skole. De mener funnene er alvorlige, og at dette nå må følges opp av regjeringen i budsjett og i handling.

– Administrasjon, personalledelse og oppfølging av enkeltsaker har blitt mer kompleks og tidkrevende. Vi snakker stadig om at laget rundt lederne skal styrkes, mens rektorer og styrere opplever å stå alene i dette arbeidet. Vi må sikre ledere rom til å prioritere pedagogisk ledelse og utviklingsarbeid med profesjonsfellsskapet, sier forbundsleder Mona Søbyskogen i en pressemelding.

Mona Søbyskogen er leder i Skolelederforbundet, en fagorganisasjon for ledere i oppvekst- og opplæringssektoren.

Hun mener funnene i rapporten bør være en oppvekker for politikerne:

– Arbeidsmengden øker uten tilsvarende kompensasjon eller tilrettelegging. Det direktoratets rapport viser er at det trengs tiltak, og det har vi pekt på lenge. Vi må beholde de dyktige lederne i barnehage og skole. Derfor er vårt klare budskap til regjeringen at de nå må prioritere ledelsesressurser til barnehage og skole. Lederkompetanse må også sikres med midler til etter- og videreutdanning.

Foreslår flere tiltak

Direktør i Udir,  Morten Rosenkvist, er glad for at så mange barnehage- og skoleledere oppgir at de trives i stillingene sine.

– Vi ser at de strekker seg langt. På samme tid anerkjenner vi at oppgavene er mange og tiden knapp, uttaler han i en artikkel publisert på Udirs nettsider.

Det er viktig at lederne har nok tid til å jobbe med kvaliteten i barnehager og skoler, påpeker han.

– Vi har derfor foreslått flere tiltak for å bedre beskytte rollen deres som pedagogiske ledere.

Udirs anbefalinger for å bedre arbeidssituasjonen til ledere i barnehage og skole:

I sitt svar til departementet på oppdrag 2025-016, del 2 – om å utrede arbeidssituasjonen til ledere i barnehage og skole – skriver Udir at det må tas grep som gir ledere rom til å være reelle pedagogiske ledere.

På bakgrunn av kunnskapsgrunnlaget og egne vurderinger anbefaler direktoratet å:

Samarbeide med sentrale aktører om å se på forhold som kan gi ledere mer tid til pedagogisk ledelse og kvalitetsutvikling. De anbefaler at man sammen med partene:

  • Ser på hvordan styrers og rektors rolle som pedagogisk leder kan beskyttes bedre, inkludert om noen administrative oppgaver bør begrenses eller delegeres annerledes, og utforske om det finnes muligheter i regelverket.
  • Gjennomgår mandat, organisering, rolle og ansvar i lederrollen.
  • Vurderer kvalitetsdialogen som arena for eierstøtte og ansvarsfordeling. Udir ber om en dialog med KD om hvordan man eventuelt kan ta dette arbeidet videre i samarbeid med partene og KD.

Gjennomgå og videreutvikle Udirs støtte og veiledning til ledere og vurdere hvordan den, i lys av lederes arbeidssituasjon, kan tilpasses bedre til ulike målgrupper, og hvordan man kan skape bedre helhet og sammenheng i støtten.

Udir viser også til sine tidligere anbefalinger fra oppdrag om lederes kompetanseutvikling, som er tett knyttet til målet om kvalitetsutvikling og pedagogisk ledelse:

Etablere nye lederutdanninger og vurdere flere nasjonale og lokale kompetanseutviklingstilbud for ledere i barnehage og skole, inkludert tilbud rettet mot lærere som ønsker karrierevei som leder.

Etablere et kompetanseutviklingstilbud til barnehage- og skoleeiere for å bygge ledelseskapasitet på eiernivået.

Vurdere støtte eller opprette nye nasjonale og lokale tilbud til ledere i barnehagen og skolen, som topplederprogram, mentorordning, alumni-nettverk, læringsnettverk for ledere.

Se på tverrsektorielt samarbeid på ledernivå og samarbeid mellom ledernivåene i sektoren, og vurdere om det eventuelt er behov for mer kunnskap på dette området, å utrede behov for kompetanseutviklingstiltak i tverrsektoriell ledelse, både på eiernivå og tjenesteledernivå i oppvekstsektoren.

nyheter ledelse skolelederforbundet

Barnehagejobber

Powered by Labrador CMS