Tønsberg Blad avslører onsdag at barnehagesektoren i Tønsberg kommune har kjøpt vikartjenester av vikarbyrået Adecco for millionbeløp uten rammeavtale og uten at kjøpene har vært lagt ut på offentlig anbud slik loven krever. Kommunen stanset innkjøp av tjenester fra selskapet da man ble oppmerksom på den ulovlige handelen med vikarer.

- Klart brudd

En oversikt viser at det i 2010 er brukt 2,7 millioner kroner til vikarutgifter i de kommunale barnehagene i Tønsberg. Av dette har 2,6 millioner kroner gått til kjøp av tjenester fra Adecco. Kongseik barnehage står alene for drøyt 1,8 millioner kroner av disse utgiftene.

- Dette er et klart brudd på lov om offentlige anskaffelser, sier konstituert rådmann Geir Viksand i Tønsberg kommune til Tønsberg Blad.

- God tro

Utgiftene til vikarbruk kjøpt av Adecco overstiger mange ganger grensen for hva man i en kommune kan anskaffe av varer og tjenester uten anbud.

- Her har virksomhetslederen handlet i god tro og ikke tenkt på at slike innkjøp krever rammeavtaler, sier Viksand. Han legger til at dette ikke har medført ekstra kostnader for kommunen.

- Innkjøpene ligger innenfor rammen av budsjettet. Dette har vært virksomhetens måte å skaffe seg vikarer på. I stedet for å ringe en og en, har man kontaktet et byrå, sier Viksand.

Arbeidsutvalg

Nå skal det ryddes opp.

– Det skal ryddes opp i denne uheldige praksisen. Vi har satt ned et arbeidsutvalg som skal utarbeide forslag til en rammeavtale. Denne skal legges ut på anbud, sier personalsjef Aase Helland Volle i Tønsberg kommune.

Anbudet skal legges ut i Database for offentlige innkjøp (DOFFIN).

Mangler kunnskap

Adecco leverte i 2010 vikartjenester for over 2,6 millioner kroner til barnehagene i Tønsberg, av en total utgift på 2,7 millioner kroner. Oversikten viser at Kongseik barnehage ligger langt over de andre barnehagene på lista når det gjelder innkjøp fra Adecco.

Mortenåsen barnehage, Fyllpå barnehage og Ilebrekke barnehage brukte Adecco-vikarer for henholdsvis 151.000, 148.000 og 96.000 kroner i 2010. Videre nedover på lista følger Ringshaug barnehage med 83.000 kroner, Tolvsrød barnehage med 56.000 og Råelåsen barnehage med 53.000 kroner.

Til kontrollutvalget

Saken om ulovlige innkjøp av vikarer i barnehagene kan havne i kommunens kontrollutvalg.

- Dette kan se ut som en åpenbar overskridelse av grensene for innkjøp, sier leder i Tønsberg kommunes kontrollutvalg, Harald Haug Andersen.

Tønsberg kommune har et eget reglement for innkjøp i mindre skala. For større innkjøp kreves anbud og publisering i anbudsdatabasen DOFFIN.

– Dette er åpenbart noe kontrollutvalget bør se nærmere på, sier Haug Andersen.

Mangler kunnskap

Han tror ikke en eventuell undersøkelse av en slik sak blir aktuell før det nye bystyret samles 12. oktober. Innkjøp til det offentlige er regulert i Lov om offentlige anskaffelser. Alle innkjøp med en verdi på over 500.000 kroner skal legges ut på offentlig anbud. Anbudene skal legges ut i DOFFIN. Kontrakter på mellom 100.000 kroner og en halv million kan legges ut som direkte anskaffelser. Kommunene kan inngå rammeavtaler med leverandører av ulike tjenester. Avtalen har til formål å fastsette vilkårene for de kontrakter som skal tildeles i løpet av en gitt periode. Rammeavtaler kan inngås for opptil fire år.

- Man har i barnehagene ikke hatt nødvendig kunnskap om at man ikke kan gjøre så store innkjøp uten rammeavtale, sier Viksand, som forklarer noen av de ulovlige innkjøpene med at flere av vikarene kommunen benytter seg av har blitt engasjert av Adecco.

- Vi må ta noe av skylda for at vi ikke har vært flinke nok til å informere om kommunens inn kjøpsordninger. Vi må gjøre virksomhetslederne oppmerksomme på hvilke regler som gjelder, sier Viksand.

Vil redusere vikarbruk

- Vi har ikke god nok kontroll med virksomhetene, sier hovedtillitsvalgt for Fagforbundet, Rune Mathiassen som mener bruken av vikarer kan reduseres vesentlig. Viksand er enig.

- Vi har mye bruk av vikarer, men det er sjelden vi benytter vikarbyråer, sier Viksand, som legger til at man skal se nærmere på stillingsstørrelser og andre forhold som gjør at man i mindre grad er avhengig av vikarer og byråer.

- Vi har mer enn nok av ansatte som ønsker seg større stillinger eller som ønsker å stå på ringeliste, sier Mathiassen som også mener man bør se på en ordning med vikarpool. Personalsjef Aase Helland Volle i Tønsberg kommune sier at man nå skal rydde opp og sørge for at det blir laget en rammeavtale for kjøp av tjenester gjennom vikarbyråer.